wlwsjd
 
  • ·2013年6月份温岭市无证行医查...
  • ·2013年5月份温岭市无证行医查...
  • ·2013年4月份温岭市无证行医查...
  • ·2013年3月份温岭市无证行医查...
  • ·2013年2月份温岭市无证行医查...
  • ·2013年1月份温岭市无证行医查...
  • ·2012年12月份温岭市无证行医查...
  • ·2012年11月份温岭市无证行医查...
  • ·2012年10月份温岭市无证行医查...
  • ·2012年9月份温岭市无证行医查...
 
  • ·2010年6月实施的食品行业相关...
  • ·食品标签通用标准
  • ·浙江省现榨果蔬汁卫生标准及规...
  • ·卫生部等部门公布乳制品及含乳...
  • ·中华人民共和国卫生部公告
  • ·卫生部通报去年熟肉制品等五类...
  • ·食(饮)具消毒卫生标准
  • ·糕点、面包卫生标准
  • ·饭馆(餐厅)卫生标准
您的位置: 首页 > 典型案例

一起非法开展计划生育技术服务行政处罚案的分析

作者: 出处: 浏览:2639 | 【

一起非法开展计划生育技术服务行政处罚案的分析

         

           一起非法开展计划生育技术服务行政处罚案的分析

                         沈心钿    蒋国清    蒋健峰    陈宇雷

      【摘要】通过一起非法开展计划生育技术服务行政处罚案的分析,从而对计划生育技术服务行政处罚案件的调查取证、违法事实的认定、法律法规适用等进行探讨,使之给办理同类案件时有一些借鉴作用。

       关键词  计划生育;技术服务;行政处罚;分析

       1 案例介绍

       2008613日,W市卫生监督所接到“A伤医院超范围开设诊疗项目、使用非卫技人员从事诊疗活动,要求查处”的举报后,W市卫生监督所卫生执法人员立即前往被举报的医院进行调查核实。

     经调查有以下违法事实:A骨伤医院未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目,为孕妇王某等施行中期妊娠引产,违法所得58532.22元,该行为违反了《计划生育技术服务管理条例》第二十六条规定。W市卫生局依据《计划生育技术服务管理条例》第三十九条规定责令其改正并给予警告、没收违法所得人民币58532.22元及罚款12.1076万元的行政处罚。

      2 案情分析

      本案为台州市内卫生行政部门对医疗机构违法开展终止妊娠术行为的最高行政罚款案件,曾被浙江省卫生厅评为2008度大要案,但是在调查取证、违法事实认定及法律适用方面曾有过争议,特别是法律适用值得分析总结与探讨。

    2.1证据收集及违法事实的认定

    执法人员在A骨伤医院现场查获21份有患者签名的门诊手术同意书(告知书),诊疗场所内发现电动人工流产吸引器1台,缩宫素注射液10合,高压灭箘后的人流手术包4包;2007929日至2008616日期间,未经卫生行政部门批准非法为他人施行计划生育人工流产、引产、上环、取环等手术,非法所得58538.22元;任用邢某、陈某、王某3名非卫技人员在妇科从事诊疗活动;同时取得各种文字文书及复印件436份,照片3张,为违法事实的认定提供了确这的证据。

    2.2法律法规的适用

    在开展医疗机构的监督检查中,发现医疗单位非法开展人流、引产、上环、取环等诊疗活动的,对其在行政处罚时的法律适用问题,各有不同。本案查实的是未经批准擅自开展人流、引产等诊疗活动,在查处时涉及3个可以适用的相关法律法规。

      2.2.1《医疗机构管理条例》及其《实施细则》。国务院《医疗机构管理条例》及其《实施细则》中规定,因在《医疗机构执业许可证》未核准妇产科计划生育专业,而擅自开展人流、引产等医疗执业活动的,属于擅自扩大诊疗项目或诊疗活动超出登记的诊疗科目范围,违反了《医疗机构管理条例》第二十八条的规定,可以按《医疗机构管理条例》的第四十八条及卫生部《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条的规定进行查处。

    2.2.2《母婴保健法》及其《实施办法》。《母婴保健法》及其《实施办法》规定,医疗、保健机构或人员未取得母婴保健技术许可,擅自从事婚前医学检查、遗病诊断、产前诊断、终止妊娠手术和医学技术鉴定或者出具有关医学证明的。是违反了《母婴保健法》第三十二条第一款的规定,可依据《母婴保健法》第三十五条第一款的规定处罚。

      2.2.3《人口计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》。《人口计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》规定,从事计划生育技术服务的医疗、保健机构,由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准,在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目,并向同级计划生育行政部门通报。本案当事人擅自开展人流、引产等医疗活动,也属于计划生育技术服务工作,违反规定非法施行计划生育手术的,可按《人口计划生育法》第三十六条规定,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;……;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      3几点思考

    所谓非法为他人实施计划生育手术,主要是指开展计划生育手术的单位或个人未经计划生育行政部门或卫生行政部门批准,未取得相应的执业资格许可证书而施行计划生育手术的。本案在法律法规的选用时必须根据取得的证据、违法事实及相关法律法规的立法宗旨、调整对象等进行综合分析,才能准确适当。

      3.1从立法本意上来看,《医疗机构管理条例》及其《实施细则》其立法本意是规范医疗机构的执业行为。《母婴保健法》及其《实施办法》的立法本意是为保障母亲和婴儿健康,提高出生人口素质,提高母婴医疗保健服务质量。《人口计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的立法本意是控制人口数量,提高人口素质,保障公民的生殖健康权利。表明三者立法本意上的区别。

     3.2从立法的调整对象来看,《母婴保健法实施办法》第二条规定:在中华人民共和国境内从事母婴保健活动的机构及其人员应当遵守母婴保健法和本办法。从事计划生育技术服务的机构开展计划生育技术服务活动,依照《计划生育技术管理条例》的规定执行。《医疗机构管理条例》规定的对象是从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院等医疗机构,这些都明确说明了各项法律法规所调整的对象各不相同。

     3.3从立法的时间来看,《医疗机构管理条例》及其《实施细则》是于199491日实施,《母婴保健法》及其《实施办法》是分别于1995年、2001年实施,而《人口计划生育法》于200291日实施,《计划生育技术服务管理条例》于2001101日施行。

   《计划生育技术服务管理条例》第三十四条计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定,擅自从事计划生育技术服务的有规定,而对医疗、保健机构擅自从事计划生育技术服务工作的无相应罚则,而《人口计划生育法》有法律责任无相应的义务条款,根据上位法明确有规定的,从其规定;上位法没有明确或规定不明确的,下位法适用之,后法优于前法的原则;再从违法者违法的事实、结果、主观要件等,结合法律法规立法原意、法律原则等判定。非法为他人施行计划生育手术的。在行政处罚时要根据收集的证据及违法事实情节结合法律法规的相关条文等进行综合分析,按照其立法宗旨、调整对象、及适用范围各不相同,只有全面权衡正确理解相关法律条文,才能准确选定相关有利适用的法律法规。而国务院办公厅《关于做好计划生育和母婴保健工作有关问题的通知》(国办发(199644号)文件明确规定:计划生育技术服务工作不属于《母婴保健法》及其《实施细则》调整对象。第一章第三条第(五)项规定母婴保健技术服务为实施医学上需要的节育手术,即母婴保健技术服务是指孕妇患有严重疾病或者接触物理、化学、生物等有毒有害因素,可能危及孕妇生命安全或者严重影响孕妇健康和胎儿正常发育或胎儿患有严重疾病不宜继续而需终止妊娠的,才是《母婴保健法》及其《实施办法》调整对象。本案中擅自开展的人流、引产等医疗活动均是患者意外怀孕或国家政策不允许生育而开展的,故应为计划生育技术服务工作,故不适用《母婴保健法》及其《实施细则》来调整。《计划生育技术服务管理条例》有明确规定,“由卫生行政部门审查批准,在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目”,故本案应以违反《计划生育技术服务管理条例》,依据《人口计划生育法》作出相应处理较为恰当。

     3.4在对计划生育技术服务监督管理中,卫生行政部门要加强对医疗机构的监管,特别是非营利性医疗机构(包括民营医院),要加大监督检查力度,充分发挥社会监督作用,以投诉举报为线索,把出租、承包科室和从事超诊疗科目范围的诊疗活动作为打击非法行医专项整治的重点工作来抓,同时对已经违反法律法规的单位,就要做到有法必依、执法必严、违法必究,对情节严重的各类非法行医行为,要树立依法办案,排除干扰,切实履行监督执法的职能,保障人民群众的就医安全和身体健康。

     参考文献


<返 回>

上一篇:一起食用未加热彻底...

下一篇:没有了